鳳陽縣防水材料要切斷“黑色產業鏈”

鳳陽（yáng）縣

   祛除建築滲漏頑疾，須動員政府、行業（yè）、企業和社會的力量，齊抓共（gòng）管（guǎn），綜合治理。但要想徹底解決建築滲漏問（wèn）題（tí），還須建立和完善市場化的質量管理模式（shì），探索推行（háng）防水工程質量保證保險製度（dù）

　　建築防水（shuǐ）質量的優劣，不僅直接影響建築工程使用壽命和結構安全，更和住戶的生命（mìng）財產（chǎn）安全息息（xī）相關。也正因如此，建築業界（jiè）素有“結構**、防水第二”的說法。然而，目前國內建築的防水質量狀況卻著實令人擔憂。中國建築（zhù）(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時（shí）近一年開（kāi）展的建築滲漏狀況調查近日完成主要數（shù）據分析（xī）。該協會聯合北京零點公（gōng）司**新發布的《2013年全國建築滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲漏率高達95.33%。與（yǔ）此同時，近六（liù）成地下建築存在（zài）不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困擾。中國建築防水協會分析（xī）認為，此次調查數據比（bǐ）較真實地反映了全國建築滲漏的現狀，即：全國建築滲漏情況相當嚴重。未來（lái）在加強綜（zōng）合治理的同時，必須加快建立和（hé）完善（shàn）市場化的質量管理模式，解決建築（zhù）滲漏頑疾。

　　野蠻生長（zhǎng）致產（chǎn）品質量難保證

　　中國建築防水（shuǐ）協會理事長（zhǎng）朱（zhū）冬青認為，產（chǎn）能過剩是導致建（jiàn）築滲漏率居高（gāo）不下的主要誘因（yīn）。近年來，隨著建築防水領域向（xiàng）工程建設領域擴展，極大地拓展了建築防水材（cái）料的市場空間，但在行業快速發展的（de）同時，產（chǎn）能嚴重過剩、低水平重複建設嚴重、行業集（jí）中度（dù）低等深層（céng）次（cì）矛盾問題也逐漸浮出水麵。調查顯示，目前國內防水（shuǐ）行業擁有生產許可證的正規企（qǐ）業產能利用（yòng）率不足60%。而與之對應的，則（zé）是生產工藝落後、節能環保（bǎo）不達標的中小企（qǐ）業數量眾多（duō），個別地區無證生產和製（zhì）假售假窩點甚至已經（jīng）形成半公開（kāi）化的“基（jī）地（dì）”。

　　朱冬青（qīng）表示，防水產品領域偷工減料、以次充好、假冒偽劣現象嚴重（chóng）。“目（mù）前我國建築防水工程（chéng）招標多采用**低價中標，不少工程的中標價格明顯低於正常成本價（jià）格，加之工程監理製度流（liú）於形式，造成大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水（shuǐ）產品以及無資質、無技能（néng）的施工隊占據主要市場，進而形（xíng）成一條‘黑色產（chǎn）業鏈’。”朱冬青說。

　　探（tàn）索防水工程質量保證保（bǎo）險製度

　　與中國建築防水協會自（zì）揭行（háng）業亂象相印證的是，記者從北京建築工（gōng）程（chéng）司法鑒定中心了解到，近年來（lái），建築工程領域的法律糾紛（fēn）約有四分之一因防水滲漏問題引（yǐn）發。

　　業內專家認為，祛除建築滲漏頑疾，必須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。

　　首先，要發揮政（zhèng）府的力量，管好需求一方，切（qiē）斷假冒（mào）偽劣產品的（de）終端。建立和完善應（yīng）用領域質量管控製度，有效破除單純的“**低價中標”招投標模式，堅持以質量為核心要素的招投（tóu）標導向；同（tóng）時（shí）嚴管施工（gōng）資質，加強工人在防水施工（gōng）特別是新型防水材料施工方麵的技能培訓，推廣防水專項由業主分包和防水材（cái）料施工一體化，杜絕層層分包。而（ér）對於生產供應企業，則要加強生產許（xǔ）可證發證管理（lǐ）和證後監管，建設全鏈條質量監督管理體係，遏（è）製“黑色產業鏈”。其次，企業要承擔防水材料（liào）和工程質量（liàng）安全的主體責（zé）任，加強企業自律，淘汰落（luò）後（hòu）產能，推進（jìn）產業（yè）升級。再次，行業組織要積（jī）極開展行業自治（zhì），規範市場秩序，繼續擴大行業質量（liàng）動態監督和質量約談範圍。行業協會（huì）還要完善相關職業教（jiāo）育、職業培訓和職業鑒定體係（xì）。

　　“綜合治理是對當前監管製度的一種修複，也是現階段的主要質（zhì）量管理手段。但要想徹底解決建築滲漏問題，還必須建立和（hé）完善市場化的質量管理模式，探索推行防（fáng）水工程質量保證（zhèng）保險製度。”據（jù）朱冬青介紹，歐美日等發達國家和地（dì）區出現建築滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普遍推行（háng）防水工程質量保證保險製度。根（gēn）據這一強製保險製度設計，建（jiàn）築一旦出現滲（shèn）漏（lòu），首先由保險公司先（xiān）行賠付，包括（kuò）承擔維修費用和因滲漏造成的財產損（sǔn）失，然後保險公司將按出（chū）險狀況大幅調高防（fáng）水工程公司保費，“企業出現質量事（shì）故將承（chéng）擔高昂的保（bǎo）費和其他成本風險，在市場（chǎng）競爭中將明顯（xiǎn）處於（yú）劣勢地位，所以沒有（yǒu）哪個企業敢使用假冒偽劣產品和沒（méi）有（yǒu）技能的工人（rén）施工，建築滲漏發生幾率自（zì）然就降下來了。”

　　而和發達國家地區的做法相比，目前我國針對（duì）建築滲（shèn）漏問題采取的是5年保修期（qī）製度和5%的（de）質量保證金製度。“建（jiàn）築製度設（shè）計和質量（liàng）監管（guǎn）不嚴是導致國內建築滲漏率居高不下的根（gēn）本。5%的質保金（jīn）與生產（chǎn）劣質產品帶來的利潤相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年產權相比，也明顯偏短。這就給一些企業留下了空子，出現滲（shèn）漏（lòu）隻要修補就行，保修期和質保金變（biàn）成了滲漏的許（xǔ）可證。因此，我們不妨學習國外好的做法，探索建立防水工程質（zhì）量保證保險製（zhì）度。這應當是解決建築滲漏問題的終（zhōng）極之道。”朱冬青說。