肅（sù）寧縣防水（shuǐ）材（cái）料要切斷（duàn）“黑色產業鏈”

肅寧縣

   祛除建築滲漏頑疾，須動員政（zhèng）府、行業、企業和（hé）社會的力量，齊抓共管（guǎn），綜合治理。但要想徹（chè）底解決建築滲漏問題，還須建立和完善市場化的質量管理模式，探索推行防水工程質量保證（zhèng）保險製度

　　建築防水（shuǐ）質（zhì）量的優劣，不僅直接影響（xiǎng）建築工程使用壽命和結構安（ān）全（quán），更和住戶的生命財產安（ān）全息息相關。也正因（yīn）如此，建築業界素有“結構**、防水第二”的說法。然而，目前國內建築（zhù）的防水質量狀況卻著實令人擔憂。中國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時近一年開展的建築滲漏（lòu）狀況調查近（jìn）日完成主要數據分析。該協會聯合北京零點公司**新發布的（de）《2013年（nián）全國建築滲（shèn）漏（lòu）狀況調查項目報告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲漏率高達95.33%。與此同時，近六成地（dì）下建築存在（zài）不同程（chéng）度（dù）滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困擾。中國建築防水協會分析認為，此次調查數（shù）據比較真實（shí）地（dì）反映了全國建築滲漏的（de）現狀，即（jí）：全國（guó）建築滲漏情況相當嚴重。未來在加強綜合治理的（de）同時，必須加快建立和完善市場化的質量管理模式，解決建築滲漏（lòu）頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難保證

　　中國建築防水（shuǐ）協會理事長朱冬青認為，產能過剩（shèng）是導致建築滲漏率居高不下的主要誘因。近（jìn）年來，隨（suí）著建築防水領域（yù）向工程建設領域（yù）擴展，極大地拓展了建（jiàn）築防水（shuǐ）材料（liào）的市場空間，但（dàn）在行（háng）業快速發展的同時，產能嚴重過剩（shèng）、低水（shuǐ）平重複建設嚴重、行業集中度低等深層次矛盾問題（tí）也逐漸（jiàn）浮出水麵。調查顯示，目前國內防水行業（yè）擁有生產許可證的正規企業產能利用率不足（zú）60%。而與之對應的，則是（shì）生（shēng）產工藝落後、節能環保不達（dá）標（biāo）的中（zhōng）小企業數量眾多，個別地區無證生產和製假售假窩點甚至已經形成半公開化的“基地”。

　　朱（zhū）冬青表示，防水（shuǐ）產（chǎn）品領域偷工減料、以次充（chōng）好、假冒偽劣現（xiàn）象嚴重。“目前我國建築防水工程招標多采用**低價（jià）中標，不少工程的中標價格明顯低於正常成本價格，加之工程監理製度流於形式，造成大量假冒偽（wěi）劣和不（bú）符合國家標準的防水產品以及無資質、無技能的施工隊占（zhàn）據主（zhǔ）要市場，進而形成（chéng）一條‘黑色產業鏈’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質量保證保險製度

　　與中國建築防（fáng）水協會自揭行業亂象相印證的（de）是，記者從北京建築工程司（sī）法（fǎ）鑒定中心了解到，近年來，建築工程領域的法律糾紛約有四分之一（yī）因防水（shuǐ）滲漏問題引發。

　　業內專家認為，祛除建築（zhù）滲漏頑（wán）疾，必須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共（gòng）管（guǎn），綜合治理。

　　首先，要發揮政府的力（lì）量，管好（hǎo）需求一方，切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完善應用領（lǐng）域質量管控製度（dù），有效破除單純的“**低價中標”招投標（biāo）模式，堅持以質量為核心要素的招投標導向；同時嚴管施工資質，加強工人在防水施工特別是新型防（fáng）水材料施工方麵的技能培訓，推廣防水專（zhuān）項由業主分包和防水材料施工（gōng）一體化，杜絕層層分包。而對於（yú）生產供應（yīng）企業，則要加強生產許可（kě）證發（fā）證管理和證後監管，建設全鏈條（tiáo）質量（liàng）監督管理體係，遏製“黑色產業鏈”。其次，企業要（yào）承擔防水材料（liào）和工（gōng）程質量安全的主體責任，加強企業自律，淘汰落後產能，推進產業升級。再次，行業組織要積極（jí）開展（zhǎn）行業自治，規範市場秩序，繼續擴大行（háng）業質（zhì）量動態監督和質量約談範圍。行業協會還要完善相關職業教育、職業培訓和職業鑒定體係。

　　“綜合治理是對當（dāng）前監（jiān）管製（zhì）度的一種修複，也是現階段的主（zhǔ）要質量管理手段。但要想徹底解決建築滲漏問題，還必須建立和完善市場化的質量管理模式，探索（suǒ）推行防水工程質量（liàng）保證保險製度。”據朱冬（dōng）青介紹，歐美日等發達國家和地區出現建築滲漏的概率（lǜ）極低，一個關鍵原因就在於他們普遍推行防水工程質量保證保險製度。根據這一強製（zhì）保險製度設計，建築一旦出現（xiàn）滲漏，首先由保險公司先行賠付，包括承擔維修費用和因滲漏（lòu）造成的財產損失，然後保險公司將按出險狀況大幅（fú）調高（gāo）防水工程公司保費，“企業出現質量事故（gù）將承擔高昂的保費和其他成本風險，在市場競爭中（zhōng）將明顯處於劣勢地位，所（suǒ）以沒有哪個企業敢使用假冒偽劣產品和沒有技能的工人施工，建築（zhù）滲漏發生幾率自然就降下來了。”

　　而和發達國家地區的做法相比，目（mù）前我國針對建築滲漏問題采取的是5年（nián）保修期製度和5%的（de）質量保證金製度（dù）。“建築製度設計和（hé）質量監管（guǎn）不嚴是導致國內建築（zhù）滲漏率居高不下（xià）的根本（běn）。5%的質保金與生產劣質產品帶來的利潤（rùn）相比，不足一提。5年（nián）保修期和住宅的70年產權相比，也明顯偏短（duǎn）。這就給一些企業留下了空子，出現滲漏隻要修補就行，保修期和質保金變成了滲漏的許可證。因此，我們不妨學習國外好的做法，探索建立防水工程質量保（bǎo）證保險製度。這應當是解決建築滲漏問題的終極之道。”朱冬青說。