汶川縣防水材料要切斷“黑色產業（yè）鏈”

汶川縣

   祛除建築滲漏頑疾，須動員政府、行業、企業（yè）和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。但要想徹底解決建築滲漏（lòu）問題（tí），還須建（jiàn）立和完善市場化（huà）的質量管理模式，探（tàn）索推行防（fáng）水工程質量保證保險製（zhì）度

　　建築防水質量的優劣，不僅直（zhí）接影響建築工程使用壽命和結構安全，更和住戶的生命財（cái）產安全息息相關。也正（zhèng）因如此，建（jiàn）築業界素有“結構**、防水第二”的說法。然而，目前國內建築的防水質量狀況（kuàng）卻著實令人（rén）擔憂。中國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防（fáng）水（shuǐ）協會耗時近一年開展的建築滲漏狀況調查近日完成主（zhǔ）要數據分析。該協會聯（lián）合北京零點公司**新發布的《2013年全國建築滲漏（lòu）狀況調查項目報告》顯（xiǎn）示，國內主要城市建築屋麵滲漏率高（gāo）達95.33%。與此同時，近六成地下建築存（cún）在不同程度（dù）滲漏，近四成住戶受到（dào）房屋滲漏的困擾。中國建築防水協會分析認為，此次調查數據比較真實地反映了全國建築滲（shèn）漏的現狀（zhuàng），即：全國建（jiàn）築滲（shèn）漏情況相當嚴重。未來（lái）在加強綜合（hé）治理的同時，必須加快建立和完善市場化的質量管理模式，解決建築滲漏頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難保證

　　中國建築防水協會理事長（zhǎng）朱（zhū）冬青認為，產能（néng）過剩是導致建築滲漏率居高不下的主要誘因。近年來（lái），隨著建築（zhù）防水領（lǐng）域向工程建設領域擴展，極大地拓展了建築防（fáng）水材（cái）料的市場空間，但（dàn）在行業快（kuài）速發展的同時（shí），產能嚴重過剩、低水平重複建（jiàn）設嚴重、行業集中（zhōng）度（dù）低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水麵。調查顯示，目前國內防水行業擁有生產許可證的正規企業產能（néng）利用率不足60%。而與之對應的，則是（shì）生產工藝落後、節能環保不達標的中小企業數（shù）量眾多，個別（bié）地區無證生（shēng）產和製假售假窩點甚至已經形成半公開化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水產品領域偷工減（jiǎn）料（liào）、以次充好、假冒偽劣現象嚴重。“目前（qián）我國建築防水（shuǐ）工程招（zhāo）標多采用**低價中標，不少工程的中標價格明顯低於正常成本價格，加之工程監理製度流於形（xíng）式，造成大量假冒偽劣和不符合國家（jiā）標準的防水產品以及（jí）無資質、無技能的（de）施工隊占據主要市場，進而形（xíng）成（chéng）一條‘黑色產業鏈’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質量保證保險製度

　　與中（zhōng）國建築防水（shuǐ）協會自揭行業亂象相印證的是，記者從北京建築工（gōng）程司法鑒定中心了解到，近年來，建築工程領域的法（fǎ）律糾紛約有四分之一（yī）因防水滲漏問題引發。

　　業內專（zhuān）家認為，祛（qū）除建築（zhù）滲漏頑疾，必（bì）須動員政（zhèng）府、行業、企業和社會的（de）力量，齊抓共管，綜合治（zhì）理。

　　首先，要發（fā）揮政府的力量，管好需求一方，切斷假（jiǎ）冒偽劣產品的終端。建立和完善應用領（lǐng）域質（zhì）量管控製度（dù），有效破除（chú）單純的“**低價中標”招投標模式，堅持以質量為核心要素的招投標導（dǎo）向；同時嚴（yán）管施工資質，加強工人在防水施工特（tè）別是（shì）新型防水材（cái）料施（shī）工方麵的（de）技能培訓，推廣防水專項由業主（zhǔ）分包和防水材料施工一（yī）體化，杜絕層層分包。而對於生產供應企業，則要加強生產許可證發證管理和證後監管，建設（shè）全鏈條質量監督管理體（tǐ）係，遏製“黑色產業鏈”。其（qí）次（cì），企（qǐ）業要承擔防水材料和工（gōng）程質（zhì）量安全的主體責（zé）任，加強企業（yè）自（zì）律，淘汰落後產能，推（tuī）進產業升級。再次，行業組織要積極開展（zhǎn）行業自治，規範市場秩序，繼續擴大行業質量動態（tài）監督和（hé）質量約（yuē）談範圍。行業協會還要完善相關職業（yè）教育、職業培訓和（hé）職（zhí）業鑒定體（tǐ）係。

　　“綜合治理（lǐ）是對當（dāng）前監管製度的（de）一種修複，也（yě）是現階段的主要質量管理手段。但（dàn）要（yào）想徹底解決（jué）建築滲漏問題，還必須建立和完（wán）善市場化的質量管理模式，探索推行防水工程質量保證保險製度。”據朱冬青介（jiè）紹（shào），歐美日等發達國家和地區出現建（jiàn）築滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普遍推行防水工程質量保證保險製度。根（gēn）據這一強製保險製度（dù）設計，建築一旦出現滲漏，首先由保險公司先行賠付，包括（kuò）承（chéng）擔維修費用（yòng）和因（yīn）滲漏造成的財產損失，然（rán）後保險公司將按出險狀況（kuàng）大幅調高防水（shuǐ）工（gōng）程公司保費，“企業出現質量事故將承擔高昂的保費和其他成本風險，在市場（chǎng）競爭中將明顯處於劣（liè）勢地位，所以（yǐ）沒有哪（nǎ）個企業敢（gǎn）使用假冒（mào）偽劣產（chǎn）品和沒有技能（néng）的工人施工，建築滲漏發（fā）生幾率自然就降下來了。”

　　而（ér）和發達國家（jiā）地（dì）區的做法相比（bǐ），目前我國針對（duì）建築滲漏問題采取的是5年保修期製度和5%的質量保證金（jīn）製度。“建築製度設計（jì）和質量監管不嚴是（shì）導致國內建築滲漏率居高不下的根本。5%的質保金與生（shēng）產劣質產品帶來的利潤相比，不（bú）足一提。5年保（bǎo）修（xiū）期和住宅的70年產權相比，也明顯偏短。這就給一（yī）些企業留下了空子，出現滲漏隻（zhī）要修補就行，保修期和質保金變成了滲漏（lòu）的許可證（zhèng）。因此（cǐ），我們不妨學習國外好的做法（fǎ），探索建立防水（shuǐ）工程質（zhì）量保（bǎo）證保險製度。這（zhè）應當是解（jiě）決建築（zhù）滲漏（lòu）問題（tí）的終極之道。”朱冬青說。