吳堡縣防水材料要切斷“黑色產業鏈”

吳堡縣

   祛（qū）除建築滲漏頑疾，須動員政府、行業、企（qǐ）業和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。但要想徹底解決建築滲漏（lòu）問題，還須建立（lì）和完善市場化的質（zhì）量管（guǎn）理模（mó）式（shì），探索推行防水工程質量保證保險製度

　　建築防水質（zhì）量的優（yōu）劣，不僅直接影（yǐng）響建（jiàn）築（zhù）工程使用壽命和（hé）結構安全，更和住戶的生命財產安全息息相關（guān）。也正因如（rú）此，建築業界素有“結構（gòu）**、防水第二”的說法。然而，目前國內建築的防水質量狀況卻著（zhe）實令人擔（dān）憂。中（zhōng）國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時近一年開展的建築滲漏狀況調（diào）查近日完成主要（yào）數據分析。該協會聯合北京零點公司**新發布的《2013年（nián）全國建築滲漏狀（zhuàng）況調（diào）查項目報告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲漏率高達95.33%。與此同時，近六成地下建築存在不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困擾（rǎo）。中國建築防（fáng）水協（xié）會分析認為，此次調查數（shù）據比較真實地（dì）反映了全國建築（zhù）滲漏的現狀，即：全國建（jiàn）築滲漏（lòu）情況相當嚴重。未來在加強綜合治理的同時，必須加快建立和完善市場化的質量管理（lǐ）模式，解決建築滲（shèn）漏頑疾（jí）。

　　野蠻生長致產品質（zhì）量難（nán）保證（zhèng）

　　中國建築防水協會理事長朱冬青認為，產能過剩是導致（zhì）建築滲漏率居高不下的（de）主要誘因（yīn）。近年來，隨著建（jiàn）築防水領（lǐng）域向工程建設領域（yù）擴展，極大地拓展了建築防水材料的市場空間，但在行業快速發展的同時，產能嚴重（chóng）過（guò）剩、低水平重（chóng）複建設嚴重、行業集中度低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水麵。調查顯示，目前國內防水行業擁有生產許可證的正規企業（yè）產能利用率不足60%。而與之對應（yīng）的，則是生產工（gōng）藝落後、節能環（huán）保不達標的中小企業數（shù）量眾（zhòng）多，個別地區無證生產和製假售假窩（wō）點甚至已經形成（chéng）半（bàn）公開化的“基地”。

　　朱冬青表示（shì），防水產品領域偷工減料、以次充好、假冒偽劣（liè）現象嚴重。“目前我國建築（zhù）防水工（gōng）程招（zhāo）標多采用**低價中標（biāo），不少工程的中（zhōng）標價格明（míng）顯低（dī）於正常成本價格，加之工程監理（lǐ）製度流於形式，造成大量假冒偽劣（liè）和不符合國家標準的防水產品以及無資質、無技能的施工隊占據主要市場，進而形成一條‘黑色產業鏈’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質量保證保險製度

　　與中國建築防水協會自揭行業亂象相印證的是，記者從北京建築工程司法鑒定中心（xīn）了解到（dào），近年（nián）來，建築工程領域的法律糾紛（fēn）約有四分之一因防水滲（shèn）漏問題引發。

　　業內專家認為，祛除建築滲漏頑疾，必須動員政（zhèng）府、行（háng）業（yè）、企業和社會的力量，齊抓共管，綜（zōng）合治理。

　　首先，要發揮政府的力量，管好需求一方，切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完善（shàn）應用領域質量（liàng）管控（kòng）製度，有效破除單純（chún）的“**低價中標（biāo）”招投標模式，堅持以質量為核心要素的招投標導（dǎo）向；同時嚴管施工資質，加強工人在防水施工特別是新型防水材料施工方麵的技能培訓，推廣防水專項由業主分包和防水材（cái）料施工一（yī）體化，杜絕層層（céng）分包。而對於生產供應企業，則要加強生產許可證發證管理（lǐ）和證後監管（guǎn），建設全鏈條質量監督管理體係，遏製“黑色（sè）產業鏈”。其次，企業要（yào）承擔防水材（cái）料（liào）和工程（chéng）質量安全的主體責任（rèn），加強企（qǐ）業自律，淘汰落後產能，推進產業升級。再次，行業組織要積極（jí）開（kāi）展行業自治，規範市（shì）場秩序，繼續擴大行（háng）業（yè）質量動態監督和質量約談範圍。行業協會還要完善相關職業教育、職業培（péi）訓和職業鑒定體係（xì）。

　　“綜合治（zhì）理是對當前監管製度的一種修複，也是現（xiàn）階段的主要質量管理手段。但要想徹底解決建築滲漏問題，還必須建（jiàn）立和完善市場化的質量管理模式，探索推行防水工程質量保證保險製度。”據朱冬青介紹，歐美日等發達國家和地區出現建築滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普遍推（tuī）行防水工程質量保證保險製度。根據（jù）這一強製保險製度設計，建築一旦出現滲漏，首先由保（bǎo）險公司先行賠付，包括承擔維修費用和因（yīn）滲漏（lòu）造成的財產損失，然後保險（xiǎn）公（gōng）司將按出（chū）險狀況大幅調高防水工程公司保費，“企業出現質量事故將承擔高昂的保費和其（qí）他成本風險，在市場競爭中將明顯處於劣勢地位，所以沒有（yǒu）哪個企（qǐ）業敢使用假（jiǎ）冒偽劣產品和沒有技能的工人施工，建築（zhù）滲（shèn）漏發生幾率自然就降下來了。”

　　而和發達（dá）國家（jiā）地區的做法相比，目前我國針對建築滲漏問題采取的是5年保修（xiū）期製度和（hé）5%的質量（liàng）保證金製度（dù）。“建築製度設計和質量監管不嚴（yán）是導致國內建築滲漏（lòu）率居高不下的根（gēn）本。5%的質保金與生產劣質產品帶來的利潤相比，不足一提。5年保修（xiū）期和住宅的70年產權相比，也（yě）明顯偏短。這就給一些企（qǐ）業留下了空子，出現滲漏隻要修補就行，保修期和質保（bǎo）金變成了滲漏的（de）許可證。因此，我（wǒ）們不妨學習國外好的做法，探索建立（lì）防（fáng）水工程質量保證保險製度。這應當是解決建築滲漏問題的終極之（zhī）道。”朱冬青說。