周（zhōu）寧縣防水材料要切斷“黑色產業鏈”

周寧縣

   祛除建築滲漏頑疾，須動員政府、行業、企業（yè）和社會的力量（liàng），齊抓共管，綜合治理。但要想徹底解（jiě）決建築滲漏問題，還須建立和完善市場化的質量管理模式，探索推行防水工程（chéng）質（zhì）量保證保險製度

　　建築防水質量的優劣，不僅直接影響建築工程使用壽（shòu）命和（hé）結構安全，更和（hé）住戶的生命財產（chǎn）安全息息相關。也正因如此（cǐ），建築業界素有“結（jié）構**、防水第二”的說法。然而，目前國內建築（zhù）的防水質量狀況卻著實令人擔憂。中國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時近一年開展的（de）建築滲漏狀（zhuàng）況調查近日（rì）完成主要數據分（fèn）析。該協會（huì）聯（lián）合北京零點（diǎn）公司**新發布的《2013年全（quán）國建築滲漏狀況調（diào）查項目報（bào）告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲漏率高達（dá）95.33%。與此同時，近（jìn）六成地下建築存在不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困（kùn）擾。中國建築防水協會分析認（rèn）為，此次調查數據比較（jiào）真實地（dì）反映了全國建（jiàn）築滲（shèn）漏的現狀，即（jí）：全國（guó）建築（zhù）滲（shèn）漏情況相當嚴重。未來在加強綜（zōng）合治理的同時，必須（xū）加快（kuài）建立和完善市場化的（de）質量管理模式，解決建築滲漏頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難保證

　　中（zhōng）國（guó）建築防水（shuǐ）協會理事長朱冬青認為，產能過剩是導致建築滲漏率（lǜ）居高（gāo）不下的主要誘（yòu）因。近年來，隨著建築（zhù）防水領域向工程建設領域擴展，極大地拓展了建築防水材料的市場空間，但（dàn）在行業（yè）快速發（fā）展的同時，產能嚴重過剩、低（dī）水平重複建設嚴重、行業集中度低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水麵。調查（chá）顯示，目前國內防水行業擁有生產許可證的正規企業產能（néng）利用率不足（zú）60%。而與之對應的，則是生產工藝落後、節能環（huán）保不達標的中小企（qǐ）業數量眾（zhòng）多，個別地區無證（zhèng）生（shēng）產和製假售假窩點甚至已（yǐ）經形成半公（gōng）開化的（de）“基地”。

　　朱冬青表示，防水產品領域偷工減料（liào）、以次充好、假冒偽劣現象嚴重。“目前我國建築防水工程招標（biāo）多采（cǎi）用**低價中標，不少工程的中標價格明顯低於正常成本價（jià）格，加之工程監理製度流於形（xíng）式，造成大量假冒偽劣和不符合國家（jiā）標準的防水產品以及無資質、無技能的施工隊占據主要市場，進而形成一條‘黑色產業鏈（liàn）’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質（zhì）量保證保險（xiǎn）製度

　　與中國建築防水協會自揭行業亂（luàn）象相印證的是，記者從北京建築工程（chéng）司法（fǎ）鑒定中心了解到，近（jìn）年來，建築（zhù）工程領域的法律糾紛約有四分之一（yī）因防水滲漏問題引發。

　　業內專家認為，祛除建築滲漏頑疾，必須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共管，綜合治（zhì）理。

　　首先，要發揮政府的力量，管好需求一方，切斷假冒偽劣產品的終（zhōng）端。建立（lì）和完善應用領域質量管控製度，有效破除（chú）單純的“**低價中標”招（zhāo）投標模式，堅持（chí）以質量為（wéi）核（hé）心要素的招投（tóu）標導向；同時嚴管施工資質（zhì），加強工人（rén）在防水（shuǐ）施工特別是新型防水材料施工方麵的技能（néng）培（péi）訓，推（tuī）廣防水專項由業主分包和防（fáng）水材料施工一體化，杜絕層層分包。而對於（yú）生產供應企業，則要加強生產許可證發證（zhèng）管理和證後監管，建設全鏈條質量監（jiān）督（dū）管理體係，遏製“黑色產業鏈（liàn）”。其次，企業要承擔防水材料和工程質量安全的主體責（zé）任，加強企業自律，淘汰（tài）落後產能，推（tuī）進產業升級。再次，行業組（zǔ）織要積極開展行業自治，規（guī）範市場秩序，繼續（xù）擴（kuò）大行業質量動態監（jiān）督和質量約談範圍。行業協會還要完善相關（guān）職業教育、職業培訓和職業鑒定體係。

　　“綜合治理是對當前（qián）監管（guǎn）製度的一種修複，也（yě）是現（xiàn）階段的主要質量管理手段。但要想（xiǎng）徹底（dǐ）解決建築（zhù）滲漏問題，還必須建立和完善市場化（huà）的質量管理模式，探索推行防（fáng）水工程質量保證保（bǎo）險製度。”據朱冬（dōng）青介（jiè）紹，歐美（měi）日等發達國（guó）家和地區出現建築滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普遍推行防水工程質量保證（zhèng）保險製度。根據這一強製保險製度設計，建築一旦出現滲漏，首先由保險公司先行賠付，包括承擔維修費用和因滲（shèn）漏（lòu）造成的財產損失，然後保（bǎo）險公（gōng）司將按（àn）出險（xiǎn）狀況大幅調高防水工程公司保費，“企業出現質量事故將承擔高昂的保費和其他成本風險，在（zài）市場競爭中將明（míng）顯（xiǎn）處（chù）於劣勢地位，所以沒有哪（nǎ）個企業敢使用假冒偽劣產品和沒有技能的工人施（shī）工，建築滲漏發生幾（jǐ）率自然就降下來了。”

　　而（ér）和發達國家地區的做（zuò）法相比，目（mù）前我國針對建築滲漏問題采取的是5年保修期製度和5%的質量保證金製度（dù）。“建築製度設計和質量（liàng）監管不（bú）嚴是（shì）導致國內建築滲漏率居高（gāo）不下的（de）根本。5%的質保金與生產劣質產品（pǐn）帶來的利潤相比，不足一提。5年保修期（qī）和住宅的70年（nián）產權相比，也明顯偏短。這就給一些（xiē）企業留下了空子，出現滲漏隻要（yào）修補就行，保修期和（hé）質保金變成了滲漏的許可證。因（yīn）此，我們不妨學習國外好的做法，探索建立防水工程質量（liàng）保證保險製度。這應當是解（jiě）決建築滲（shèn）漏問題的（de）終極之（zhī）道（dào）。”朱冬青說。