左雲縣防水材料要切斷“黑色產業鏈”

左雲縣

   祛除建築滲漏頑疾，須動員政府、行業、企業（yè）和（hé）社（shè）會的力量，齊抓共管，綜合治理。但要想徹（chè）底解決建築滲漏問題，還須建立和完善市場化的（de）質量管理模式，探索推行防水工程質量保（bǎo）證保險製度

　　建築防水質量的優劣（liè），不僅直接影響（xiǎng）建築工程使用壽命和結構安（ān）全，更和住戶的生命（mìng）財產安全息息相關。也正因如此，建築業界素有“結構**、防水第二”的（de）說法。然而，目前國內建築的防水質量狀況卻著實令人擔憂。中國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗時近一年（nián）開展的建築滲漏狀況調查近日完成主要數據分析。該協會聯合北京零點公司**新發（fā）布的《2013年全國（guó）建築滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主要（yào）城市建築屋（wū）麵滲漏率高達95.33%。與此同時，近六成地下建築存在不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困擾。中國建築防水協會分析認為，此次調查數據比較真（zhēn）實地反映了全國建築滲漏的現狀，即：全國（guó）建築滲（shèn）漏情況相當（dāng）嚴（yán）重。未來在（zài）加強綜合（hé）治理的同時，必須加快建立和（hé）完（wán）善市場化的質量管理模式，解決建（jiàn）築滲漏頑疾。

　　野蠻生長致產品質量難保證

　　中國建築防水協會理事長朱冬（dōng）青認為，產（chǎn）能過（guò）剩是導致建築滲漏率居（jū）高不下的（de）主要誘因（yīn）。近年來，隨著建築防水（shuǐ）領域向工程建設（shè）領域擴展，極大地拓（tuò）展了建築防水材料的市場空間，但在行業快（kuài）速發展的同時，產能嚴（yán）重過剩、低水平重複建設嚴重、行業集中度低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水麵。調查顯示，目前國內防水行業擁有生產許可證的正規企（qǐ）業產能利用（yòng）率不足60%。而與（yǔ）之對（duì）應（yīng）的，則（zé）是生產工藝落後、節能環保不達標的（de）中小企業數（shù）量眾多，個別地區（qū）無證生產和製假售假窩點甚至已經形成半公開化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水產（chǎn）品領域偷工減料、以次（cì）充好、假冒偽劣現象嚴（yán）重。“目前我國建築防水工程招（zhāo）標多采用**低價（jià）中標（biāo），不少工程的中標價格明顯低於正（zhèng）常（cháng）成（chéng）本價格，加之工程監理製度流於形式，造成大量假冒偽劣和不符合（hé）國家標準的防水產品以及無資質、無技能的施工隊占據主要（yào）市場，進而形成一條‘黑色產業鏈’。”朱冬青說。

　　探索防水工程質量保證（zhèng）保險製度

　　與中國建築防水協會自揭行業亂象相印證的是，記者從北京建築工（gōng）程司法鑒（jiàn）定中心了解到，近年（nián）來，建築工程領域的法律糾紛約有四分之一因（yīn）防水滲漏問題引發。

　　業內（nèi）專家認為（wéi），祛除建築滲漏頑疾，必須（xū）動員政府、行業（yè）、企業和社（shè）會的力量（liàng），齊抓共管，綜合治理。

　　首先，要發揮（huī）政府的力量，管好需求一方，切斷假冒偽劣產品（pǐn）的終端。建立和完善應用領域質量管控製度，有效破除（chú）單純的“**低價中標”招投標模式，堅持（chí）以質量為核心要素的招投標導（dǎo）向；同時嚴管施工資（zī）質，加強工人在防水施工特別是新型防水材料施工方麵的技能培訓，推廣防水專項由業主分包和（hé）防水材料施工一體化，杜絕層層分包。而對於生產（chǎn）供應企業，則要加強生產許可證發證管理和證後監管，建設全鏈條質（zhì）量監督管理體係，遏製“黑色產業鏈”。其次，企業要承擔（dān）防水材料和工程質量安全的主體責任，加強企業自（zì）律，淘汰落後（hòu）產能，推進產業升（shēng）級。再次，行業組織要積極開展行業自治，規範市場秩序，繼續擴大行業質量動態監督和質量（liàng）約談範圍。行業（yè）協會還要完善相關職業教育、職業培訓（xùn）和職業鑒定體係。

　　“綜（zōng）合（hé）治理是對當（dāng）前監管製（zhì）度的一種修複，也是現階段的主要質量管理手段。但要想徹底解決建築滲漏問（wèn）題，還必須建立和完善市場化的質量管理模式，探索（suǒ）推行防水工（gōng）程質量保證保險製度。”據朱冬青介紹，歐美（měi）日等發達國（guó）家和地區出現建築滲漏的概率極低，一個關鍵原因就在於他們普遍推行防水工程質量保證保險（xiǎn）製度。根據這一強（qiáng）製保險製度設計，建築一旦出現滲漏，首先由保險公司先行賠付，包括承擔（dān）維修費用和因滲漏造成的財（cái）產損失，然後保險公司將按出險狀況（kuàng）大幅調高防水（shuǐ）工程公司保費（fèi），“企業出現質量（liàng）事故將承（chéng）擔高（gāo）昂的保費和其他成本（běn）風險，在（zài）市場競（jìng）爭（zhēng）中將明顯處於劣勢地位，所（suǒ）以沒有哪個企業敢使（shǐ）用假冒偽劣產品和沒有技（jì）能的工人施工，建築（zhù）滲漏發生幾率自然就降下來了。”

　　而（ér）和發達國家地區的（de）做法（fǎ）相比，目前我國（guó）針對建築滲漏問題采取的（de）是5年保（bǎo）修期製度和5%的質量保證金製度。“建築製度設（shè）計和（hé）質量監管不嚴是導致（zhì）國內（nèi）建築滲漏率居高不下的根本。5%的質（zhì）保（bǎo）金與生產劣質（zhì）產品帶來的利潤相比，不足一提。5年保修期和（hé）住宅的70年產權相比，也明顯偏（piān）短。這就（jiù）給一些企業留下了空子，出現滲漏隻要（yào）修補（bǔ）就行，保修期（qī）和質保金變成了滲漏的許可證。因此（cǐ），我們不妨學習國（guó）外好的做法，探索建立防水工（gōng）程質量保證（zhèng）保險製度。這應當（dāng）是解決建築滲漏問題的終極之道。”朱冬青說。