北京西城區防水材料要切斷“黑色產業鏈”

北京西城區

   祛除建築滲（shèn）漏頑疾，須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。但要想徹底解決（jué）建築滲漏問題，還須建（jiàn）立和完善市（shì）場化的質（zhì）量管理模式，探索推行防水工程質量保證保險製度

　　建築防水質量的優劣，不僅直接影響建築工程使用壽命和結構（gòu）安全，更和住戶的生命財產安全息息相關。也正因如此，建築業界素有“結構**、防水第二”的（de）說法。然而，目前國內建築的防水質量狀況（kuàng）卻（què）著實令人擔憂。中（zhōng）國建築(6.19, -0.03, -0.48%)防水協會耗（hào）時近一年開展的建築滲漏（lòu）狀況調查近日完成主要數據分析。該（gāi）協會聯合北京零點公司**新發布的（de）《2013年全國建築滲漏狀況調查項目報（bào）告》顯示，國內主要城市建築屋麵滲漏率高達95.33%。與（yǔ）此同（tóng）時，近六成地下建築存在不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的（de）困擾。中國建築防水協會分析（xī）認為（wéi），此次調查數據比較真實地反映（yìng）了全國建築滲漏的（de）現狀，即：全國建築滲漏情況相（xiàng）當嚴重。未來在加強（qiáng）綜合治理的同時，必須（xū）加快建立和完善市場化的質量管（guǎn）理模式，解決建築滲漏頑疾。

　　野（yě）蠻生長致產（chǎn）品（pǐn）質量難保證

　　中國建築防水協會理（lǐ）事長朱冬青認為（wéi），產能過剩是導致建築滲漏率居高不下的主要誘因。近年來，隨（suí）著建築防（fáng）水領（lǐng）域向工程建設（shè）領域擴（kuò）展，極大地拓展了建築防水材料的市場空間，但在（zài）行業快速發展的同時，產能嚴重過剩、低水平重複建設嚴重、行業集中度低等深層次矛盾（dùn）問題也逐漸浮出水麵。調查顯示（shì），目前國內防水行業擁有生產許（xǔ）可證的正（zhèng）規企業產能利用率（lǜ）不足60%。而與之對應的，則是生產工藝落後、節能環保不達標的中（zhōng）小企業數量眾多，個別地區無證生產和製假售假窩點甚（shèn）至已經形（xíng）成半公開化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水產品領域偷工減料（liào）、以次充好、假冒偽劣現象嚴重（chóng）。“目前我國建築防水工程招標多（duō）采用**低價中標，不少工程的中（zhōng）標價格明顯低於正常（cháng）成本價格，加之工程（chéng）監理製度流於形式，造成大量假冒偽劣和不符合（hé）國家標準的防水產品（pǐn）以及（jí）無資質、無（wú）技能的施工隊占據主要市場，進（jìn）而形成一條‘黑色（sè）產業鏈’。”朱冬青說。

　　探索防水工程（chéng）質量保證保險製度

　　與中國建築防（fáng）水協會自揭行業亂象（xiàng）相印證（zhèng）的（de）是，記者從北（běi）京建築工程司法鑒定中心了解到，近年來，建築（zhù）工程領域（yù）的法律糾紛約有四分之一因防水滲漏問（wèn）題引發。

　　業內專家認為，祛除建（jiàn）築滲漏頑疾，必須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共（gòng）管（guǎn），綜合治理。

　　首先，要發揮政府的力量，管（guǎn）好需求一方，切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完善應用領域質量（liàng）管控製（zhì）度，有（yǒu）效破除單（dān）純的“**低價中標”招投標（biāo）模式，堅持以質量為核心要素的招投標導向；同時嚴管施工資質，加強工人在防水施工特別是新型防水材料施工方麵的技能培訓，推廣防水專項由業主分包和防（fáng）水材料施工一體化（huà），杜絕（jué）層層（céng）分包。而對於生產供（gòng）應企業（yè），則要加強生（shēng）產許可（kě）證發證管理和證後監管，建設全鏈條質量監督管理體係，遏製“黑色產業鏈”。其次（cì），企業要承擔防水材料和（hé）工程質（zhì）量安全的主體責任，加強企業自（zì）律，淘汰落後產能，推進產業升級（jí）。再次，行業組織要（yào）積極開展行業自治，規範市場秩序，繼續擴大（dà）行業質（zhì）量動態監督和質量約（yuē）談範圍。行業協會還（hái）要完善相關職業教（jiāo）育、職業培訓和職業鑒定體係。

　　“綜（zōng）合治理是對當前（qián）監管製度的一（yī）種（zhǒng）修複，也是現階（jiē）段的主要質（zhì）量管理手段。但（dàn）要（yào）想徹底解決建築滲漏問題，還必須建立（lì）和完善市場化的質量管理模式，探索推行防水（shuǐ）工程質量（liàng）保證保險製（zhì）度。”據（jù）朱冬青介紹，歐美日等發達國家和地（dì）區出現建築滲漏的概率極低（dī），一個關鍵原因就在於他們普（pǔ）遍推行防水工程質（zhì）量（liàng）保證保險製度。根據這一強製保（bǎo）險製度設（shè）計，建築一旦出現滲漏（lòu），首先由保險公司先行賠付，包括承擔維修（xiū）費用和因滲（shèn）漏造成的財產損失，然後保險公司將按出險狀況大幅調高防水（shuǐ）工程公司保費，“企業出現質量事故將承擔高昂的保（bǎo）費和其他成本風險，在市場競爭中（zhōng）將（jiāng）明（míng）顯處於劣勢（shì）地位，所以沒有哪個企業敢使用（yòng）假冒偽劣產品和（hé）沒有技能的工人施工，建（jiàn）築滲漏發生幾（jǐ）率自然就降下（xià）來了（le）。”

　　而（ér）和發達國家地區的做法相比，目前我國針對建築（zhù）滲漏問題采取的是5年保修期製度和5%的質量保（bǎo）證金製度。“建築製度設計（jì）和質量監管不嚴是導致國內建築滲漏率居高不下的根本。5%的質保金（jīn）與生產劣質產品帶來的利（lì）潤相比，不足一提。5年（nián）保修期和住宅的70年產權（quán）相比，也明顯偏短。這就給一些企業留下了空子，出現滲漏隻要修補就行，保修期和質保（bǎo）金變（biàn）成了滲漏的許可證。因此，我們不妨學習國（guó）外好的做法，探索建立防（fáng）水工程質量（liàng）保證保險製度。這（zhè）應當是（shì）解決建築滲漏問題的終（zhōng）極之道。”朱冬青說。